昆明市審計局關於中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會第一次會議第131309號提案的答復
昆明市審計局關於中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會第一次會議第131309號提案的答復
[發佈時間：2017-09-05 11:34來源：中國昆明]
昆明市審計局關於對產業扶貧項目加強監管建議提案的答復
魯雲宏、王增桂委員：
你們在中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會第一次會議上提出的《關於對產業扶貧項目加強監管的建議》(第131309號提案），已交我局研究辦理，現答復如下：
一、基本情況
昆明市是一個集都市、農村、山區、貧困四位一體的省會城市，目前有東川、祿勸、尋甸3個國傢扶貧開發工作重點縣和倘甸扶貧開發試驗示范區，其中：祿勸、尋甸是國傢連片扶貧開發烏蒙山片區。截至2016年底我市尚有農村建檔立卡貧困人口11.75萬人，3個國傢級貧困縣（包含有18個省級貧困鄉、172個貧困村）。
2017年，按照市委第十一次黨代會提出的“2018年，17.14萬貧困人口脫貧，172個貧困村和18個貧困鄉出列，3個貧困縣脫貧摘帽，在全省率先全面建成小康社會的目標”，累計到位各類扶貧資金90.72億元，全市減少建檔立卡貧困人口 62663人，66個貧困村和6個貧困鄉達到出列標準。
根據《雲南省發展產業精準扶貧行動計劃》（2016-2020年）的要求，2017年我市在產業扶貧方面，圍繞“一縣一特，一鄉一品，一村一業”產業格局，加大產業扶持力度。一是加快推進高原特色農業發展。實施科技增糧，建設糧食高產田15萬畝。積極探索水稻適度規模經營、種養結合及“油菜—水稻”水旱輪作等種養方式。實施省級中低產田改造項目3000畝，發展專項草食畜牧業項目13個。二是著力建好制藥企業第一車間。以抓工業的思路，抓貧困地區特色經濟作物的規模化種植，力求農產品與市場對接。三是切實抓好務工增收脫貧。按有能力的貧困傢庭戶均一名外出人員的目標，完成培訓2.9萬人，轉移就業3.2萬人，實現轉移增收3.65億元，取得瞭“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶，帶動一片”的良好效果。護林員、收煙員、養路員、保潔員等工作優先讓建檔立卡貧困傢庭就業。四是推進農村電子商務。支持祿勸縣、尋甸縣、宜良縣申報國傢電子商務進農村綜合示范縣。
二、意見建議辦理情況
（一）關於“加強對項目的統籌安排”建議的辦理
中共雲南省委 省政府辦公廳印發《貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案》（雲廳字〔2016〕20號），昆明市制定瞭《昆明市貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案》（試行），按照“目標、任務、資金、權責”到縣的原則，改革財政涉農資金管理使用機制，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權。明確瞭統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用於農業生產發展和農村基礎設施等方面的資金。其中：中央層面資金20項、省級層面資金21項、市級層面資金18項。目前，尋甸縣是資金統籌整合試點貧困縣，已建立起縣級資金統籌整合機構，脫貧攻堅工作由尋甸縣涉農資金整合領導小組負責統籌整合和組織協調。2016年11月30日印發瞭《尋甸縣統籌整合使用財政涉農資金工作實施方案》，2016年12月26日印發瞭《尋甸縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》。截至2016年12月底，尋甸縣共統籌整合到位各類脫貧攻堅項目資金105 139.06萬元。祿勸縣作為資金統籌整合試點貧困縣，目前尚未建立縣級資金統籌整合機構。2016年12月8日出臺瞭《祿勸彝族苗族自治縣統籌整合使用財政涉農資金工作方案》，2017年2月8日出臺瞭《祿勸彝族苗族自治縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法（試行）》。截至2016年12月31日，祿勸縣應納入統籌整合范圍的資金合計 163 340.33萬元。
（二）關於“加強對項目資金的監管”建議的辦理
扶貧項目的管理按縣區職能部門作為項目資金申報主體，根據全縣區經濟社會發展規劃、脫貧攻堅規劃，結合中央、省、市整合資金要求和上級部門項目申報要求，嚴格執行瞭項目申報、評審、審批、公示、驗收等管理程序，縣區扶貧辦（職能部門）按照備案的項目資金計劃，分類建立項目庫，項目庫實行動態管理。
縣級財政部門自收到上級財政下撥的財政專項扶貧資金和項目實施方案批復之日起15日內將扶貧項目的第一筆啟動金撥付到扶貧項目實施單位，並督促項目主管單位及時進行項目資金報賬和回補剩餘的項目資金。財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算，采取專戶管理。
2016年在雲南省審計廳的統一安排部署下，市審計局組成審計組對祿勸縣開展瞭脫貧攻堅跟蹤審計，2017年上半年在雲南省審計廳的部署下組織有扶貧任務的縣區及市本級開展瞭全市扶貧系統預算執行“一條線”審計工作，下半年將對尋甸縣進行脫貧攻堅跟蹤審計。
市審計局脫貧攻堅審計工作主要是以促進扶貧政策落實，鞏固提高脫貧成效，推動我市“十三五”脫貧攻堅任務順利完成為目標，以“掌握總體、揭示問題、促進落實、督促整改”為總體思路。審計對象是貧困縣政府及其所屬的財政、扶貧、發改、農業、林業、水利、住建、國土、環保、教育、衛生、民政、殘聯等有關部門，以及相關金融機構，各鄉鎮及其他管理使用扶貧資金、實施扶貧項目的單位。通過審計監督，及時反映項目實施、資金管理情況，揭示存在問題，督促審計整改，有效發揮瞭對扶貧資金使用及其效果的監督作用，促進瞭對扶貧項目資金使用的監管。
（三）關於“加強對項目規范運作和管理”建議的辦理
項目實施鄉（鎮）、其他項目實施單位作為項目的管理主體，在上級政府及項目主管部門的指導下，不斷加強扶貧項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目，確保項目實施流程清晰、合規。部分縣區把項目區群眾作為工程質量的監督員對實施的環節進行監督，對質量進行把關。按照《雲南省專項扶貧資金項目公告公示實施辦法》，對資金、項目情況進行公示，進一步強化專項扶貧資金項目監管，提高資金使用效益，保障貧困群眾知情權、參與權、監督權，確保貧困人口真正受益，資金公告公示包括資金規模、資金來源、資金用途、使用單位、分配原則、分配結果玉山信貸試算等，項目公告公示包括項目名稱、實施地點、建設內容、實施期限、實施單位及責任人、資金構成及規模、政府采購及招投標情況、預期目標、項目實施結果等。
（四）關於“多渠道籌集項目配套資金”建議的辦理
目前扶貧項目的資金來源主要是由中央資金、省級資金、市級資金、縣級配套資金等構成，上級財政資金按照扶貧資金管理辦法會足額到位，貧困縣由於縣級財力較弱，在資金配套上存在困難。
三、下一步工作方向
（一）落實制度辦法，切實加強資金監管。雲南省在加強扶貧資金管理方面制定瞭《雲南省財政專項扶貧資金管理辦法雲財農》（雲財農〔2013〕251號）、《雲南省省對下財政專項扶貧資金管理辦暫行辦法》（雲貧開發辦〔2016〕50號）、《雲南省易地扶貧開發項目管理暫行辦法》（雲貧開辦發〔2010〕108號）等多項制度辦法，明確瞭資金管理使用的主體、范圍、對象等，各級人民政府及其財政、審計、監察、主管部門，要加大對財政專項扶貧資金到位和使用情況監督檢查的力度，督促責任單位加快項目實施進度，防止項目資金閑置趴在賬上“睡大覺”的現象,發現違紀違規的，應當依法處理，並追究有關分管領導和有關責任人的責任。
為深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》要求，審計署、省審計廳制定印發瞭相應的意見，昆明市審計局結合我市實際,制定出臺瞭《昆明市審計局關於進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的工作意見》（昆審辦〔2016〕40號），下發瞭《中共昆明市審計局黨組關於成立精準扶貧精準脫貧審計工作領導小組的通知》（昆審黨組〔2016〕55號）。下一步將緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧工作目標和任務，更好地履行審計監督職責，進一步加大審計力度，把扶貧政策落實、規范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，進一步促進落實扶貧政策和措施辦法，加強資金管理，規范扶貧資金使用，充分發揮審計監督作用，助推我市精準扶貧精準脫貧工作。
（二）加強項目管理，切實提高扶貧績效。縣區職能部門需進一步完善項目管理機制，提高項目效益。建立項目庫，嚴格建設招投標制、合同制和監理制，公告公示制。對扶貧項目加大檢查驗收制度，按照“誰經營誰管理，誰開發誰受益”的原則，加強扶貧項目的建後管理，最大限度提高扶貧項目績效。
加大扶貧資金績效考核結果運用，要在進一步健全完善財政扶貧資金使用管理績效考評體系的基礎上，增加績效考評結果在財政扶貧資金因素分配法中的權重，並作為各級黨政領導幹部扶貧工作責任制考核、政績考核的重要依據。
（三）堅持問題導向，大力推進精準扶貧。針對審計發現的違規支出項目管理費，擴大資金開支范圍，結餘、結轉扶貧資金上繳使用不及時，資金閑置，未充分發揮資金效益，會計核算不規范，項目推進緩慢，部分產業扶持項目規劃調研不精準，所涉及農戶精準度不高，制定標準不細，項目擅自調整變更，管理不規范，未建立項目庫，擅自不實施產業發展項目等問題，市、縣扶貧、財政等部門在大力整改的同時，進一步完善制度、辦法，推進精準扶貧。重點加強對社會幫扶資金的管理、使用監督，確保資金使用安全，發揮效益。
明確各級承擔的主體責任，按照責權一致原則，項目審批權限下放到區縣後，各級必須承擔扶貧資金、項目監管主體責任。通過責任的明確，一級抓一級，一級對一級負責，形成各負其責的良性運行格局。建立健全扶貧資金責任追究制。對擠占挪用、虛報騙取，甚至貪污、私分侵占扶貧資金的單位和個人，要依法依紀追究單位有關領導和直接責任人的責任，對少數腐敗分子應依法予以嚴懲。
感謝你們對政府工作信貸試算 花旗的關心和支持。
昆明市審計局
2017年6月23日
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